Места массового пребывания людей определение

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей: ожидания и реальность автор Евгений Сапожников , дата 28 ноября г. В декабре г. Какие объекты относятся к ММПЛ? Для того чтобы сложилось понимание, на какие категории объектов распространяются вышеуказанные требования, нужно знать, что такое ММПЛ.

No , постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября г. Кто должен составлять паспорт безопасности места массового пребывания людей. Паспорт безопасности составляется на каждое место массового пребывания людей после включения объекта в перечень мест массового пребывания людей, проведения его обследования и категорирования комиссией. Паспорт безопасности составляется в 5 экземплярах, согласовывается с руководителями территориальных органов ФСБ, МВД и МЧС и Росгвардии и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации главой муниципального образования , на территории которого расположено место массового пребывания людей. Паспорт безопасности разрабатывается для объектов, включённых в перечень мест массового пребывания людей и прошедшие обследование и категорирование в установленном порядке.

An error occurred.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей: ожидания и реальность автор Евгений Сапожников , дата 28 ноября г. В декабре г. Какие объекты относятся к ММПЛ? Для того чтобы сложилось понимание, на какие категории объектов распространяются вышеуказанные требования, нужно знать, что такое ММПЛ.

В соответствии с ФЗ "О противодействии терроризму" это территория или место общего пользования, где при определенных условиях могут одновременно находиться 50 и более человек.

Обращаемся к Градостроительному кодексу и выясняем, что "территории общего пользования — это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары ".

Ключевыми словами здесь являются именно "беспрепятственно пользуется". Рассмотрим на примере Москвы, как законодательство предписывает исполнение данных требований и что происходит на практике, при этом условно разобьем всю работу на несколько этапов. Этап 1. На практике. В первое время после выхода данных требований в перечни ММПЛ включалось все, что только возможно, любые объекты, на которых могли одновременно находиться 50 и более человек, — и гостиницы, и торговые центры, и бизнес-центры, и т.

То есть те объекты, которыми не может пользоваться неограниченный круг лиц. В настоящее время в данный перечень продолжают включать в основном объекты общественного питания и бизнесцентры прочие вышеуказанные объекты из перечней ММПЛ были исключены в связи с выходом требований к антитеррористической защищенности для них. Этап 2. Создание межведомственной комиссии и присвоение категории По закону.

Решением главы муниципального образования создается межведомственная комиссия, в состав которой включаются правообладатель объекта, а также представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МВД и МЧС, после чего проводится обследование объекта на предмет выявления количества одновременно пребывающих людей. По его результатам составляется акт обследования и категорирования, а объекту присваивается соответствующая категория. Комиссия часто создается на бумаге, вопросы организации ее работы возлагают на правообладателя ММПЛ, а правообладателю, который не желает ссориться с представителями органов государственной власти, достаточно и устного указания.

Это обусловлено, как правило, несовершенством законодательства, а именно — невозможностью "переварить" имеющийся на территории объем объектов. Однако стоит отметить, что данный объем создался по причине как раз внесения в перечень объектов, которые вносить туда не стоило бы.

Кроме того, важным является тот факт, что, расписавшись в акте обследования и категорирования объекта, правообладатель соглашается с тем, что объект является ММПЛ, и тем самым соглашается выполнять предписанные требования. Этап 3. Разработка и согласование паспорта безопасности По закону. Согласование должно происходить в дневный срок со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень действий, направленных на предупреждение террористических актов в ММПЛ.

То есть происходит сравнительный анализ мероприятий, проводимых в настоящее время, и мероприятий, определенных требованиями в зависимости от присвоенной категории, на основании чего определяются те, которые необходимо выполнить дополнительно. Разумеется, никакая комиссия паспорт не составляет — все сводится к алгоритму по этапу 2 и возлагается на правообладателя.

Но в этом, по сути, закон не преступается, так как правообладатель является членом комиссии. Ее председателем обязанность по составлению паспорта возлагается на правообладателя, с чем тот добросовестно соглашается. После этого, в рамках своих знаний в области антитеррористической защищенности, правообладателем или уполномоченным им лицом разрабатывается паспорт безопасности. Как правило, у малых и средних бизнесменов и предпринимателей знания в данной области весьма посредственные, да и откуда им взяться?

До сих пор не утверждены программы обучения, требования носят весьма общий характер, специалистов редко встретишь и в компетентных органах. Ввиду этого паспорт безопасности зачастую носит формальный характер, а при его согласовании правообладатели сталкиваются с нарушением сроков. Передача на согласование паспорта безопасности правообладателем с регистрацией его соответствующим образом квалифицируется компетентными органами как обращение граждан, а механизм рассмотрения таких обращений четко прописан в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", где на рассмотрение у каждой инстанции есть 30 дней плюс возможность увеличения сроков рассмотрения еще на 30 дней, что обычно увеличивает срок согласования с 30 предусмотренных на это дней до А в результате из-за непрофессионального заполнения паспорт часто возвращается на доработку.

Этап 4. Реализация предписанных мероприятий По закону. Завершающим этапом является выполнение предписанных требованиями мероприятий, в том числе по оборудованию объекта инженерно-техническими средствами охраны.

На данный этап законодательством отводится два года. И все логично, если бы не один нюанс: все организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по данным требованиям должны осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Это значит, что, включив объект в перечень ММПЛ, органы местного самоуправления обязуются за счет бюджета осуществить указанные мероприятия, в том числе и инженерно-техническое оснащение, что само по себе абсурдно, когда речь идет о коммерческой организации, которая странным образом оказалась в указанном перечне. По непонятным причинам вопросы по выполнению мероприятий также ложатся на правообладателя, в том числе и самый дорогостоящий — техническое оснащение объекта.

При этом конкретных требований к техническому оснащению просто нет, например таких, как по пожарной безопасности, когда практически для каждого типа объекта предусмотрены требования по типам систем, количеству датчиков и т.

Поэтому зачастую остается неясным, какими техническими средствами охраны следует оснащать объект. Главные пробелы в законодательстве Подводя итог, можно сказать, что действующее законодательство весьма несовершенно: отсутствуют программы обучения в области антитеррористической защищенности, конкретные требования к техническим средствам охраны, до сих пор не предусмотрена ответственность за нарушение требований антитеррористической защищенности.

Отнесение того или иного объекта к ММПЛ зачастую происходит с нарушением законодательства, а все обязанности возлагают на правообладателя и т. Обследование и категорирование объектов часто проводится либо формально, либо не в полном объеме по причине большого количества объектов и нехватки трудовых ресурсов в компетентных органах. В условиях современной реальности нельзя однозначно сказать, помогает ли паспорт безопасности и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, потому что часто данная работа носит весьма формальный характер, хотя в ряде случаев выполнение требований действительно эффективно.

Впрочем, если доработать законодательство и провести ряд подготовительных мероприятий, безусловно, возможно добиться лучшего результата. План действий Идеальная схема работы по законодательству в области антитеррористической защищенности может быть организована по следующему принципу: назначается компетентный орган на мой взгляд, это должна быть Росгвардия , в который без всякого запроса в установленной законодательством форме направляются сведения об объекте: функциональная принадлежность, количество одновременно пребывающих людей, балансовая стоимость и т.

Данные условия возможно реализовать при введении аккредитации таких организаций; определяются конкретные требования к технической оснащенности объектов в зависимости от типа объекта и его категории; результаты проведенного специализированной организацией обследования и категорирования направляются в компетентный орган на утверждение, после чего категория либо подтверждается, либо изменяется; разрабатывается паспорт безопасности объекта, в котором планируются мероприятия по антитеррористической защищенности; разработанный паспорт безопасности и его электронная копия направляются в компетентный орган; осуществляется контроль за выполнением данных мероприятий.

Данный подход позволит: снять нагрузку с органов государственной власти; дать независимую и непредвзятую оценку состояния антитеррористической защищенности объектов; снизить коррупционную составляющую. Подписаться, чтобы быть в курсе: знаковых трендов развития индустрии и программ инвестиций, новых требований и вопросов регулирования, приоритетов заказчиков и опыта реализации, дорожной карты развития законодательного обеспечения, лучших практик и эффективных решений.

Что нового на ТБ Форуме ? Только на ТБ Форуме: смотр технологий руководителями, отвечающих за безопасность крупнейших объектов; поддержка встреч с крупными заказчиками и прямой диалог регуляторов, потребителей и поставщиков; новинки регулирования и практики их реализации, дискуссии по повестке дня потребителей; обмен опытом, успехом реализованных проектов и контакты с коллегами других отраслей.

ТБ Форум сегодня - единственное открытое мероприятие отрасли безопасности для заказчиков высокого уровня - государственных и крупнейших корпораций. Именно на площадке ТБ Форума ежегодно проходят встречи с высокопоставленными руководителями и прямые переговоры о крупных контрактах.

ТБ Форум — это не просто отраслевая выставка для производителей систем безопасности. Для своих клиентов ТБ Форум предлагает эффективный формат ConfEx - участие в событии не ограничено квадратными метрами. Команда Форума организует 10 VIP мероприятий под одной крышей. Серия встреч с крупными заказчиками проходит в рамках подготовки смотра решений и технологий для обеспечения безопасности и террористической защищенности объектов на ТБ Форуме Что Вы знаете о ТБ Форуме?

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: В Чебоксарах начали закрываться пожароопасные места массового пребывания людей

Какие объекты могут быть включены в перечень мест массового пребывания людей в целях обеспечения их антитеррористической. Об определении перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального образования города Твери (с изменениями на 25 февраля.

Категорирование мест массового пребывания людей II. Категорирование мест массового пребывания людей 6. Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации муниципальном образовании , на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации главы муниципального образования , на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей далее - комиссия. Постановления Правительства РФ от Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации глава муниципального образования , на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию , территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Постановлений Правительства РФ от В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более человек; б место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от до человек; в место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до человек. Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и или передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные праздничные дни. Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований. При принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов предпринятых попыток совершения в течение последних 12 месяцев. Результаты работы комиссии в дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей далее - паспорт безопасности. При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии.

Места массового пребывания людей периодического пользования могут включаться в перечень мест массового пребывания людей на временной основе, с указанием периода включения. Корректировка перечня мест массового пребывания людей осуществляется при наличии оснований, предусмотренных пунктом 19 настоящих требований, в порядке, установленном для его формирования.

Следуя изложенным правилам, мы относим к объектам с массовым пребыванием людей любое строение, на территории которого имеется помещение с возможностью нахождения 50 и более человек, включая и посетителей и обслуживающий персонал. Собственно, как Вы понимаете, любой магазин, в который физически могут поместиться 50 человек уже является таким объектом.

Обеспечение безопасности на публичных мероприятиях, местах массового пребывания людей

В данной статье мы рассмотрим основные изменения по разработке и согласовании паспорта АТЗ, а также сложности в его применении по мере поступления изложенная информация будет обновляться. Ответы на обращения Необходимость переработки паспорта безопасности объекта территории по форме, утвержденной Постановлением, взамен разработанного вами ранее, возможно определить только при наличии информации об объекте правообладатель, ведомственная принадлежность, сфера деятельности, в соответствии с каким нормативным правовым актом был составлен паспорт АТЗ. Министерству внутренних дел Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения требований, утвержденных настоящим постановлением. Утвердить прилагаемые: требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; форму паспорта безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов территорий , подлежащих обязательной охране полицией; форму паспорта безопасности объектов территорий , подлежащих обязательной охране полицией.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципального образования определяется администрацией Волошовского сельского поселения. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется муниципальным образованием, на котором расположены соответствующие места массового пребывания людей. Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Категорирование мест массового пребывания людей Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в муниципальном образовании, на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей далее — комиссия. Комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

Изменены требования по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов территорий.

Настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Информация об изменениях: См. Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании далее - правообладатели мест массового пребывания людей , не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Прокуратура Чечни проверку всех торговых комплексов республики и мест массового пребывания людей
Похожие публикации